Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта постановления Администрации Томской области «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 08.02.2016 №36а»
Департамент по государственно-правовым вопросам и законопроектной деятельности Администрации Томской области (далее – Департамент), как уполномоченный орган в области оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, рассмотрел проект постановления Администрации Томской области «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 08.02.2016 №36а» (далее – проект акта), подготовленный и направленный для подготовки настоящего заключения Департаментом по социально-экономическому развитию села Томской области (далее – Разработчик), и сообщает следующее.
В соответствии с абзацами девятым и десятым пункта 3 Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 14.03.2014 № 75а «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов в Томской области», в отношении проектов нормативных правовых актов Томской области, разработанных в целях приведения нормативных правовых актов Томской области в соответствие с требованиями федерального законодательства, законодательства Томской области, в случае, если такие проекты не содержат иных положений, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, оценка регулирующего воздействия проводится без размещения уведомления об обсуждении идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования, составления сводного отчета и публичного обсуждения проекта акта и сводного отчета. Таким образом, подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия по проекту акта проводится Департаментом в упрощенном порядке.
Проект акта направлен Разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые.
Проект акта подготовлен Разработчиком во исполнение постановления Правительства РФ от 24.11.2018 № 1413 «Об утверждении Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса» (далее – Постановление № 1413) и приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 29.11.2018 № 549 «Об утверждении Порядка отбора инвестиционных проектов, представленных сельскохозяйственными товаропроизводителями, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и российскими организациями, осуществляющими создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса, на возмещение части прямых понесенных затрат по реализуемым объектам агропромышленного комплекса» (далее – Приказ 549).
Постановлением № 1413 утверждены Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса (далее – Правила).
Согласно указанным Правилам создание и модернизация объектов агропромышленного комплекса предусматривает оснащение зданий, строений и сооружений специальной техникой и оборудованием, предусмотренной соответствующим инвестиционным проектом, а также проведение работ, связанных с повышением технико-экономических показателей оборудования.
В целях привлечения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в текущем году на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса сельскохозяйственным товаропроизводителям первоначально потребуется пройти процедуру конкурсного отбора реализуемых ими инвестиционных проектов, проводимого Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с Приказом № 1413.
Участие в процедуре конкурсного отбора позволит не только привлечь средства федерального бюджета для предоставления государственной поддержки, предусмотренной вышеуказанными Правилами, в 2018 году, но и, по мнению Разработчика, позволит сельскохозяйственным товаропроизводителям ускоренными темпами реализовать этапы инвестиционных проектов, увеличить уровень планируемой молочной продуктивности на созданных и модернизированных животноводческих комплексах молочного направления. В результате осуществления инвестиционных проектов, реализуемых на территории Томской области, планируется увеличение объема производства молока до 9 503 тонн и создание дополнительно 402 скотомест.
В целях реализации положений вышеуказанных федеральных актов проектом акта предусмотрено внесение изменений в постановление Администрации Томской области от 08.02.2016 № 36а «Об утверждении положений о предоставлении бюджетных средств на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в Томской области и Порядка проведения конкурсного отбора инвестиционных проектов в сфере сельскохозяйственного производства в Томской области» (далее – Постановление № 36а), а также утверждение приложением № 24 к вышеуказанному постановлению положения о предоставлении субсидий на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса (далее – Положение).
Подпунктом «б» пункта 2 проекта акта предлагается подпункт 2) пункта 2 Постановления № 36а дополнить абзацем седьмым. Однако, пункт 2 Постановления № 36а состоит из 25 абзацев. В соответствии с подпунктом 1) пункта 70 Методических рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов, направленных письмом Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 18.11.2003 № вн2-18/490, для сохранения структуры дополнение абзацами может производиться только в конец соответствующей структурной единицы.
Предлагаем Разработчику скорректировать указанный пункт проекта акта для удобства в использовании потенциальными получателями субсидии.
В Положении, предлагаемом к принятию проектом акта, предусматривается предоставление субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на создания и (или) модернизации объекта агропромышленного комплекса.
Положением определяются категории и критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей - производителей товаров, работ и услуг, имеющих право на получений субсидий, а также условия и порядок предоставления таких субсидий.
В частности, критериями отбора получателей субсидии являются:
создание и (или) модернизация объектов начата не ранее чем за 3 года до начала предоставления субсидии;
введение объекта в эксплуатацию не позднее дня предоставления субъектом Российской Федерации заявки на участие в отборе инвестиционных проектов на соответствующий финансовый год;
инвестиционный проект получателя субсидии отобран Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
Целью предоставления субсидий является возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и российским организациям, осуществляющим создание и (или) модернизацию объекта агропромышленного комплекса, прошедшим процедуру конкурсного отбора инвестиционных проектов в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, части прямых понесенных ими затрат на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса.
Проектом акта закрепляется, что направлением таких затрат является создание и (или) модернизация исключительно животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм), принадлежащих на праве собственности получателю субсидии.
Проектом акта также предусматривается возмещение не более 35 процентов фактической стоимости создания и (или) модернизации вышеуказанного объекта агропромышленного комплекса (без учета налога на добавленную стоимость),
в том числе 25 процентов за счет средств федерального бюджета согласно Правилам, и не более 10 процентов за счет средств областного бюджета.
В ходе оценки регулирующего воздействия Департаментом установлено, что в пункте 4 Положения предусмотрен перечень документов, предоставляемых потенциальными получателями субсидии Разработчику в качестве основания для получения субсидии. В частности, предусмотрено, что в случае оснащения оборудованием, предусмотренным соответствующим инвестиционным проектом, при создании объекта агропромышленного комплекса, получатели субсидии дополнительно представляют заверенные получателем субсидии копии договоров, подтверждающих приобретение оборудования, предусмотренных сметой затрат, и документов, подтверждающих их приобретение (счетов-фактур и накладных, актов приема передачи или универсальный передаточный документ).
Однако, в абзаце пятом пункта 6 Правил установлено, что подтверждением факта ввода в эксплуатацию объекта при создании является наличие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, при модернизации - наличие акта приемки объекта и (или) документов, подтверждающих приобретение техники и (или) оборудования.
Полагаем, что Разработчику следует дополнить данное положение указание на возможность приобретения не только оборудования, но и (или) техники. При этом акцентировать внимание, что данная возможность существует не только при создании объекта агропромышленного комплекса, но и при модернизации.
По результатам оценки регулирующего воздействия считаем, что наличие проблемы и целесообразность ее решения с помощью регулирования, предусмотренного проектом акта, является своевременным и обоснованным. Полагаем, что проект акта может быть принят при условии учета вышеуказанных замечаний.
Начальник департамента Р.С.Радзивил
Ирина Евгеньевна Войко
8 (382-2) 510-884
voykoie@tomsk.gov.ru
