Правительства Томской области

ДЕПАРТАМЕНТ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНЫ

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорийна 2023 год

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 №990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям», постановлением Администрации Томской области от 30.09.2021 №416а «Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории Томской области»:

1. Утвердить программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на 2023 годсогласно приложению к настоящему распоряжению.
2. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя начальника Департамента – председателя комитета государственного экологического надзора Т.Н. Мочалову.

Приложение

к распоряжению Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области

от «___»_______ 2022 г. № ____

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на 2023 год

1. Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного геологического контроля (надзора), описание текущего уровня развития профилактической деятельности Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики рисков причинения вреда

1.1. Региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ) осуществляется Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (далее – Департамент) на основании статьи 33 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № 33-ФЗ)и Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории Томской области, утвержденного Постановлением Администрации Томской области от 30.09.2021 № 416а (далее – Положение).

1.2. Предметом регионального государственного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами на ООПТ регионального значения и в границах их охранных зон обязательных требований, установленных Законом№ 33-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Томской области в области охраны и использования ООПТ, касающихся:

1) режима ООПТ;

2) особого правового режима использования земельных участков, водных объектов, природных ресурсов и иных объектов недвижимости, расположенных в границах ООПТ;

3) режима охранных зон ООПТ.

1.3. К отношениям, связанным с осуществлением регионального государственного контроля, применяются положения Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ), Закона№ 33-ФЗ.

1.4.Перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования ООПТ на территории Томской области, утвержденраспоряжением Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 01.04.2022 № 64.

1.5. Региональный контроль на ООПТосуществляется в отношении следующих объектов контроля:

1) деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, определяемые Законом № 33-ФЗ, положениями об особо охраняемых природных территориях, положениями об охранных зонах особо охраняемых природных территорий, иными нормативными правовыми актами, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие);

2) здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая воздушное пространство, водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении (и) или пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования.

1.6. Объекты регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования ООПТ (далее - объекты контроля) относятся к следующим категориям риска:

1) к категории среднего риска - деятельность граждан и организаций в границах:государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов;

2) к категории низкого риска - деятельность граждан и организаций в границах:охранных зон природных заказников, охранных зон памятников природы.

Критерии отнесения объектов контроля к категориям риска определены приложением № 1 к Положению.

1.7. Учет объектов контроля осуществляется при ведении государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального значения.

1.8. По состоянию на 01.09.2022 на учете в Департаменте объекты контроля, отнесенные к категории риска,не стоят в связи с их отсутствием на территории Томской области.

1.9. Данные об осуществлении регионального государственного контроля (надзора)в области охраны и использования ООПТ:

В период с 01.01.2022 по 01.09.2022 Департаментом, в том числе в виду ограничений, установленных постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», контрольные (надзорные) мероприятия со взаимодействием с контролируемыми лицами не проводились.

При этом, за нарушение режима охраны ООПТ к административной ответственности привлечено 20 граждан. Общая сумма административных штрафов по ст. 8.39 КоАП РФ составила 60,00 тыс. руб.

Проведено 24 консультации по вопросам соблюдения обязательных требований, при этом 10и более однотипных обращений контролируемых лиц и их представителей не поступало, в связи с чем консультирование посредством размещения на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://depnature.tomsk.gov.ru (далее - официальный сайт Департамента) письменного разъяснения не осуществлялось.

Доклад о правоприменительной практике за 2021 год в установленный срок размещен на официальном сайте Департамента.

Проведено публичное обсуждение правоприменительной практики. Департаментом 30 июня 2022 проведен семинар (вебинар) о результатах правоприменительной практики осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования ООПТ на территории Томской области. Соблюдения обязательных требований на территориях ООПТ регионального значения - памятника природы «Песчаное озеро», припоселковых кедровников и лесопарков

1.10. Одной из основных проблем, на решение которой направлена программа профилактики, является сокращение количества типовых нарушений обязательных требований, которые допускаются в силу отсутствия у контролируемых лиц информации об исчерпывающем перечне обязательных требований и предъявляемых общих требований к их соблюдению.

2. Цели и задачи реализации программы профилактики рисков причинения вреда

2.1. Основными целями программы профилактики являются:

а) снижение числа случаев причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, предотвращение возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера при осуществлении недропользователями хозяйственной и иной деятельности по контролируемым видам рисков;

б) снижение уровня материального ущерба по контролируемым видам рисков;

в) сокращение числа нарушений обязательных требований в области охраны и использованияООПТ;

г) увеличение доли профилактических мероприятий в общем объеме контрольной (надзорной) деятельности Департамента.

2.2. Для достижения целей программы профилактики необходимо выполнение следующих задач:

а) приоритизация и систематизация мер профилактики нарушений обязательных требований, в контрольной (надзорной) деятельности Департамента, расширение перечня применяемых в Департаменте профилактических мер и круга поднадзорных субъектов, принимающих активное участие в профилактических мероприятиях, повышение эффективности реализуемых органом профилактических мероприятий;

б) выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований в области охраны и использования недр, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

в) определение перечня видов данных, сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы по сокращению числа нарушений обязательных требований в области охраны и использования ООПТ и снижению риска причинения вреда компонентам природной среды;

г) установление и оценка зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных объектов контроля, и присвоенной им категории риска, проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов;

д) разработка механизмов эффективного, законопослушного поведения природопользователей, повышение уровня их правовой грамотности и мотивация к добросовестному поведению подконтрольных субъектов;

е) увеличение публичности, понятности и открытости контрольной (надзорной) деятельности Департамента.

3. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

3.1. Комитетом регионального государственного контроля (надзора) Департамента проводятся следующие профилактические мероприятия:

1) информирование;

2) обобщение правоприменительной практики;

3) объявление предостережения;

4) консультирование;

5) профилактический визит.

3.2. Информирование осуществляется комитетом регионального государственного контроля (надзора)на постоянной основе посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте Департамента, в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

На официальном сайте Департамента размещается информация в соответствии со статьей 46 Закона № 248-ФЗ.

3.3. Ежегодно комитетом регионального государственного контроля (надзора)проводится обобщение правоприменительной практики, по итогам которого в порядке, установленном статьей 47 Закона № 248-ФЗ, готовится 1 раз в год и утверждается доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики по региональному государственному геологическому контролю (надзору) (далее - доклад о правоприменительной практике).

Доклад о правоприменительной практике утверждается начальником Департамента и размещается на сайте Департамента в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным годом.

3.4. В случае наличия у комитета регионального государственного контроля (надзора) сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, Департамент объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (далее - предостережение) и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Контролируемое лицо в течение двадцати рабочих дней со дня получения предостережения вправе подать в Департамент возражение в отношении предостережения.

В возражении в отношении предостережения указываются:

1) наименование контролируемого лица;

2) идентификационный номер налогоплательщика - юридического лица, индивидуального предпринимателя;

3) дата и номер предостережения, направленного в адрес контролируемого лица;

4) обоснование позиции в отношении указанных в предостережении действий (бездействия) контролируемого лица, которые приводят или могут привести к нарушению обязательных требований.

Контролируемое лицо вправе приложить к возражению документы, подтверждающие обоснованность возражений, и направить их в Департамент в порядке, установленном статьей 21 Закона № 248-ФЗ.

Комитет регионального государственного контроля (надзора) осуществляет учет объявленных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и использует соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.

3.5. Консультирование осуществляется должностными лицами комитета регионального государственного контроля (надзора) по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме в часы работы Департамента либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия. Учет консультирований производится путем их регистрации в журнале консультаций.

Время консультирования по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме одного контролируемого лица (его представителя) не может превышать 15 минут.

Консультирование, в том числе письменное консультирование, осуществляется по следующим вопросам:

1) о порядке проведения контрольных мероприятий;

2) о перечне актов, регулирующих осуществление регионального государственного контроля;

3) о месте нахождения и графике работы контрольного органа;

4) о периодичности проведения контрольных мероприятий;

5) о порядке принятия решений по итогам контрольных мероприятий;

6) о порядке обжалования решений контрольного органа, действий (бездействия) его должностных лиц.

7) о соблюдении обязательных требований в области охраны и использования ООПТ.

По итогам консультирования информация в письменной форме не предоставляется, за исключением случаев подачи обращения в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В случае поступления 10 и более однотипных обращений контролируемых лиц и их представителей консультирование осуществляется посредством размещения на официальном сайте Департамента письменного разъяснения, подписанного заместителем начальника Департамента - председателем комитета регионального государственного контроля (надзора), без указания в таком разъяснении сведений, относящихся к сведениям ограниченного доступа.

Для достижения целей программы профилактики и выполнения задач на 2023 год запланировано увеличение числа консультаций на 10 %, что составит 26 консультаций в течении всего календарного года.

3.6. Обязательные профилактические визиты проводятся должностными лицами комитета регионального государственного контроля (надзора) в отношении:

1) объектов контроля, отнесенных к категории высокого и значительного риска;

2) контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в отношении объектов контроля, отнесенных к категории высокого и значительного риска.

По состоянию на 01.09.2022 объекты контроля, отнесенные к категориямвысокого и значительного риска, отсутствуют. В связи с чем, на 2023 год проведение обязательных профилактических визитов не планируется.

3.7. Самообследование осуществляется контролируемыми лицами в автоматизированном режиме с использованием проверочных листов, размещенных на официальном сайте Департамента.

4.Показатели результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда

4.1. К общим показателям качества профилактической деятельности Департамента относятся следующие:

1)снижение риска причинения вреда окрвследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах;

2)снижение доли нарушений обязательных требований к общему количеству проведенных контрольных (надзорных) мероприятий;

4.2. Показатели результативности и эффективности программы профилактики при осуществлении информирования:

своевременное размещение комитетом регионального государственного контроля (надзора) соответствующих сведений посредством официального сайта Департамента.

4.3. Показатели результативности и эффективности программы профилактики при обобщении правоприменительной практики:

публичное обсуждение проекта доклада о правоприменительной практике до его официального опубликования.

4.4. Показатели результативности и эффективности программы профилактики при объявлении предостережений:

количество объявленных предостережений.

4.5. Показатели результативности и эффективности программы профилактики при консультировании:

количество осуществленных консультирований.

4.6. Показатели результативности и эффективности программы профилактики при проведении профилактических визитов:

доля контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в области использования и охраны недр, а также на объектах контроля, отнесенных к категориям значительного риска, которым предложено проведение профилактического визита, не позднее чем в течение одного года с момента начала такой деятельности.