Правительства Томской области

13 марта 2015 года                                                                     

Департамент по взаимодействию с законодательными и представительными органами власти Администрации Томской области (далее – Департамент), как уполномоченный орган в области оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, рассмотрел поступивший 3 марта 2015 года проект постановления Томской области «О присвоении и лишении статуса промышленного (индустриального) парка в Томской области» (далее – проект акта), направленный для подготовки настоящего Заключения Департаментом инвестиций Томской области (далее – Разработчик), и сообщает следующее.

По результатам рассмотрения проекта акта Департаментом установлено, что в соответствии Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 14.03.2014 № 75а «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов Томской области» (далее – Порядок), проект акта подлежит оценке регулирующего воздействия, поскольку направлен на регулирование отношений в одной из сфер, установленных для проведения оценки регулирующего воздействия – государственное регулирование инвестиционной деятельности (абзац 2 пункта 5 Порядка).

Согласно пункту 2 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к инфраструктуре поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства относятся промышленные парки, индустриальные парки, агропромышленные парки, осуществляющие деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со Стандартом индустриального парка[1], утвержденным Правлением Некоммерческого Партнерства « Ассоциация индустриальных парков» 30марта 2012 г. (редакция от 18 декабря 2013), индустриальный (промышленный) парк – это управляемый единым оператором (специализированной управляющей компанией) комплекс объектов недвижимости, состоящий из земельного участка (участков) с производственными, административными, складскими и иными помещениями и сооружениями, обеспеченный энергоносителями, инженерной
и транспортной инфраструктурой и административно-правовыми условиями для размещения производств.

В настоящее время в субъектах Российской Федерации при поддержке федеральных и региональных властей активно реализуются проекты по созданию промышленных (индустриальных) парков.

Регулирование вопросов создания и функционирования промышленных (индустриальных) парков на территории Томской области в настоящее время осуществляется на основании Закона Томской области от 15.12.2014 № 182-ОЗ
«О промышленных (индустриальных) парках в Томской области» (далее – Закон № 182-ОЗ).

Во исполнение части 3 и 8 статьи 3, а также части 2 статьи 11 Закона № 182-ОЗ Разработчиком подготовлен проект акта, направленный на регулирование отношений по присвоению (лишению) статуса промышленного (индустриального) парка в Томской области, а также ведению Реестра промышленных (индустриальных) парков в Томской области.

Принятие проекта акта направлено на решение проблемы, связанной с отсутствием в настоящее время нормативно-правового регулирования деятельности участников процесса присвоения и лишения статуса промышленного (индустриального) парка в Томской области.

В соответствии с существующей проблемой Разработчиком были выделены такие цели предлагаемого правового регулирования, как повышение инвестиционной привлекательности региона в целом, так и определение условий, сроков и регламента работы исполнительных органов государственной власти Томской области, органов местного самоуправления муниципальных районов (городских) округов Томской области, инвесторов в ходе присвоения и лишения статуса промышленного (индустриального) парка в Томской области, а также систематизация данных о промышленных (индустриальных) парках в Томской области и определение правил ведения реестра промышленных (индустриальных) парков в частности.

По результатам рассмотрения представленного проекта акта Департаментом установлено, что в соответствии с пунктом 7 Порядка Разработчиком реализованы следующие этапы процедуры проведения оценки регулирующего воздействия:

1) размещение уведомления об обсуждении идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования;

2) разработка проекта акта, формирование сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее - сводный отчет) и их публичное обсуждение.

В рамках 1 этапа Разработчиком 3 февраля 2015 года было размещено уведомление об обсуждении идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования по форме согласно приложению №1 к Порядку. О размещении уведомления Разработчик письменно уведомил организации, представляющие интересы предпринимательского сообщества, а также Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области. По итогам данного этапа предложений об уточнении содержания существующей проблемы, а также определения возможных вариантов ее решения в адрес Разработчика не поступало, в связи с чем сводка предложений Разработчиком не формировалась.

В рамках 2 этапа Разработчиком подготовлен текст проекта акта и сводный отчет, составляемый по форме согласно приложению № 2 к Порядку. Разработчиком в пункте 2.3 сводного отчета указано, что социальные группы, заинтересованные
в устранении проблемы отсутствуют. Однако, считаем, что к указанным группам можно отнести:

1. субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, в том числе инвесторов, состоящих на учете в налоговых органах Российской Федерации на территории Томской области и обладающих правами на земельные участки, расположенные на территории Томской области;
2. исполнительные органы государственной власти Томской области, органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Томской области;
3. общество в лице населения, интересы которого затрагиваются в рамках развития рынка труда, а также рынка новых товаров (работ, услуг).

В ходе проведения 2 этапа процедуры оценки регулирующего воздействия Разработчиком в период с 18 февраля по 27 февраля 2015 года были проведены публичные консультации посредством размещения проекта акта, сводного отчета, перечня вопросов для участников публичных консультаций и иных материалов, служащих обоснованием выбора варианта предлагаемого правового регулирования
на официальном сайте Администрации Томской области в разделе «Открытый регион - Оценка регулирующего воздействия» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – официальный сайт).

С целью качественного анализа альтернативных вариантов решения существующей проблемы Разработчик в рамках 2 этапа письменно известил о размещении проекта акта и сводного отчета на официальном сайте Томскую торгово-промышленную палату, НП «МПО работодателей Томской области», Томское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», Томское региональное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области, Департамент по управлению государственной собственностью Томской области.
По результатам публичных консультаций по проекту акта в адрес Разработчика от Департамента по управлению государственной собственностью Томской области поступило заключение об отсутствии оснований для согласования проекта нормативного правового акта. Других замечаний и предложений по проекту акта Разработчику в рамках публичных консультаций не поступало.

Следует отметить, что Разработчиком при реализации 2 этапа процедуры оценки регулирующего воздействия, было допущено следующее нарушение. В частности, в абзаце 2 пункта 16 Порядка указано, что Разработчик письменно извещает о начале публичных консультаций. При этом в извещении указываются: сведения о месте размещения проекта акта и сводного отчета (полный электронный адрес), а также срок проведения публичного обсуждения, в течение которого разработчиком принимаются предложения, и способ их представления. Однако, Разработчик в рамках 2 этапа письменно извещал только о размещении проекта акта и сводного отчета на официальном сайте, не указав при этом именно о начале публичных консультаций, а также о сроке их проведения и способах представления замечаний и предложений по проекту акта.

Поскольку предложения и замечания в ходе проведения Разработчиком публичных консультаций не поступили, согласно пункту 31 Порядка Департаментом  для подготовки настоящего заключения проведены дополнительные публичные консультации по проекту акта посредством размещения проекта акта на официальном сайте Администрации Томской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также проект акта был направлен в Томскую торгово-промышленную палату, НП «МПО работодателей Томской области», Томское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», Томское региональное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Томской области, консалтинговую группу «Инвестиции. Развитие. Консалтинг», ООО «Центр кластерного развития Томской области», ООО «Томское агентство привлечения инвестиций». В рамках дополнительных публичных консультаций по проекту акта поступили мнения, замечания и предложения от Томской торгово-промышленной палаты, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области, некоторые из которых учтены Департаментом при подготовке заключения об оценке регулирующего воздействия проекта акта.

В ходе оценке регулирующего воздействия Департаментом установлено,
что проектом акта регламентируется:

1. Порядок присвоения (лишения) статуса промышленного индустриального парка в Томской области;
2. Порядок ведения Реестра промышленных (индустриальных) парков в Томской области.

Согласно пункту 1.6 сводного отчета Разработчиком в проекте акта предусмотрены следующие положения:

• определены условия присвоения (лишения) статуса промышленного (индустриального) парка;
• утверждена форма заявки на присвоение статуса промышленного (индустриального) парка;
• закреплен перечень документов и сведений, необходимых для принятия решения Координационным советом по поддержке инвестиционной деятельности и предоставлению государственных гарантий (далее – Координационный совет);
• установлены сроки рассмотрения уполномоченным органом (Департаментом инвестиций Томской области) совместно с заинтересованными органами государственной власти Томской области, органами местного самоуправления Томской области документов, представленных инициатором в Координационный совет для присвоения (лишения) статуса промышленного (индустриального) парка;
• предусмотрен упрощенный порядок для промышленных парков, проектирование и/ или строительство которого начато до вступления в силу Закона и реализуется в соответствии с государственными программами Томской области
  и/ или муниципальными программами;
• определен срок подготовки правового акта о включении промышленного парка, проектирование и/ или строительство которого начато до вступления в силу Закона и реализуется в соответствии с государственными программами Томской области и/ или муниципальными программами, в реестр промышленных (индустриальных) парков (далее – Реестр);
• определен держатель Реестра – Департамент инвестиций Томской области;
• утверждена форма Реестра;
• закреплен перечень изменений, которые могут вноситься в Реестр;
• предусмотрены основания исключения промышленного (индустриального) парка из Реестра;
• установлено обязательство держателя Реестра публиковать актуальную версию Реестра на инвестиционном портале Томской области (http://www.investintomsk.ru) в разделе «инвестиционные возможности» в течение 3 рабочих дней с момента внесения изменений;
• прописана административная процедура предоставления держателем выписки из Реестра и срока ее предоставления.

При подготовке проекта акта и сводного отчета немаловажное значение имеет тот факт, что Разработчиком был изучен опыт решения аналогичных проблем в других субъектах Российской Федерации. В частности, процедуры присвоения
и лишения статуса индустриального (промышленного) парка уже закреплены в региональном законодательстве Оренбургской области и Краснодарского края. Изучение опыта других регионов позволило Разработчику оценить альтернативные варианты решения существующей проблемы и выбрать предпочтительный вариант правового регулирования для Томской области.

Предлагаемое проектом акта правовое регулирование повлечет за собой наличие следующих положительных эффектов для различных социальных групп,
а именно:

- для исполнительных органов государственной власти Томской области, органов местного самоуправления муниципальных районов (городских) округов Томской области – в создании условий, способствующих повышению инвестиционной привлекательности региона;

- для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности –
в создании благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории Томской области;

- для общества –  в создании новых дополнительных рабочих мест (планируется, что будет создано порядка 3 тысяч рабочих мест).

Разработчиком в пункте 6 сводного отчета не прописаны новые обязанности и ограничения, изменения существующих обязанностей и ограничений для потенциальных адресатов вводимого правового регулирования. Кроме того, Разработчик в сводном отчете указывает, что расходы, связанные с введением предлагаемого правового регулирования у инвесторов, состоящих на учете в налоговых органах Российской Федерации на территории Томской области отсутствуют. Однако, проектом акта предусмотрено предоставление инициатором пакета документов, который включает в себя такие документы как: концепция, бизнес-план и финансовая модель создания и (или) развития промышленного (индустриального) парка.

По данным, опубликованным на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (http://zakupki.gov.ru/) стоимость разработки концепции создания промышленного (индустриального) парка специализированной организацией варьируется от 0,6 до 2 млн. рублей. Стоимость разработки комплекта вышеуказанных документов может достигать 3 млн. рублей
и более.

Из приведенного анализа видно, что разработка концепции, бизнес-плана и финансовой модели создания и (или) развития промышленного (индустриального) парка специализированными организациями предполагает существенные расходы для инициатора. Однако разработка вышеуказанных документов может осуществляться не только специализированными организациями, но и собственными силами инициатора. При этом разработка концепции, бизнес-плана и финансовой модели создания и (или) развития промышленного (индустриального) парка своими силами потребует от инициатора наличия специальных знаний и (или) квалифицированных кадров, что может повлечь возникновение организационных издержек для инициатора. Несмотря на то, что подготовка необходимого перечня документов предполагает организационные и финансовые издержки для инициатора, данные издержки не являются избыточными и в дальнейшем могут быть оправданы.

Разработчиком в пункте 7 сводного отчета указано, что риски неблагоприятных последствий применения предлагаемого правового регулирования отсутствуют. Вместе с тем, считаем, что для инициаторов вероятны риски невозможной оперативности реализации проектов по созданию промышленных (индустриальных) парков в связи с формированием требуемого пакета документов. Другим риском невозможности решения проблемы или возникновения непредвиденных негативных последствий могут быть существенные финансовые и организационные затраты инициаторов и, как следствие, отсутствие инициатив создания промышленных (индустриальных) парков на территории Томской области.

Кроме того, к проекту акта имеются замечания следующего содержания:

1. В соответствии с частью 1 пункта 6 Порядка присвоения (лишения) статуса промышленного индустриального парка в Томской области, Департамент инвестиций Томской области организует рассмотрение документов
   с заинтересованными исполнительными органами государственной власти Томской области на предмет  целесообразности  и возможности присвоения статуса промышленного (индустриального) парка. Кроме того, согласно пункту 18 вышеуказанного Порядка, Департамент инвестиций Томской области организует рассмотрение документов с заинтересованными исполнительными органами государственной власти Томской области, на предмет целесообразности лишения статуса промышленного (индустриального) парка.

Однако в проекте акта отсутствуют критерии, по которым Департамент инвестиций определяет круг заинтересованных исполнительных органов государственной власти Томской области. Таким образом, Департамент инвестиций Томской области по собственному усмотрению может определять, изменять круг заинтересованных органов исполнительной власти Томской области. Считаем, необходимым либо установить критерии, по которым будет определяться круг заинтересованных органов власти, либо закрепить в проекте акта их обязательный перечень по аналогии с Регламентом работы Администрации Томской области, утвержденным постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 03.06.2004 № 98.

2. Пункты 3, 10, 11, 12, 13, 16 Порядка присвоения (лишения) статуса промышленного индустриального парка в Томской области дублирует отдельные статьи Закона № 182-ОЗ. Предлагаем исключить дублирование указанных положений.
3. В пункте 4 Порядка присвоения (лишения) статуса промышленного индустриального парка в Томской области определено, что в целях присвоения статуса промышленного (индустриального) парка в Томской области инициаторы направляют в Координационный совет по поддержке инвестиционной деятельности
   и предоставлению государственных гарантий комплект документов. При этом,
   в пункте 5 указанного Порядка определено, что представленные инициаторами документы подлежат обязательной регистрации Департаментом инвестиций Томской области в течение 3 рабочих дней с даты поступления в Координационный совет.
   В пункте 14.1 постановления Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 27.05.2003 № 120 (ред. от 05.12.2014) «О Координационном совете по поддержке инвестиционной деятельности и предоставлению государственных гарантий» закреплено, что организационно-техническое обеспечение заседаний Координационного совета и рабочих комиссий осуществляется Департаментом инвестиций Томской области. Считаем, что для потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования неопределенность в органе, ответственном за принятие комплекта документов, может явиться причиной возникновения дополнительных незначительных организационных издержек.

Предлагаем по аналогии с правовым регулированием, предусмотренным постановлением Администрации Томской области от 26.08.2014 № 308а, постановлением Администрации Томской области от 22.02.2008 № 27а, а также постановлением Администрации Томской области от 19.11.2012 № 462а, установить
в проекте акта, что комплект документов в целях присвоения статуса промышленного (индустриального) парка в Томской области направляется в Департамент инвестиций Томской области.

4. Кроме того, считаем, что в проекте акта целесообразно предусмотреть возможность для потенциальных инициаторов дополнительно предоставлять недостающие документы, при этом установить срок для их предоставления, а также возможность продления указанного срока по просьбе инициатора.
5. Рассмотреть предложения Томской торгово-промышленной палаты
   о возможности внесения в проект акта следующих дополнений:

- объединить документы по подпунктам 7, 8, 10 пункта 4 Порядка присвоения (лишения) статуса промышленного индустриального парка в Томской области
с бизнес-планом по подпункту 6 пункта 4 указанного порядка, так как они уточняют отдельные детали реализации бизнес-проекта по созданию промышленного (индустриального) парка;

- в абзаце «ж» подпункта 7 пункта 4 Порядка присвоения (лишения) статуса промышленного индустриального парка в Томской области указать о каких показателях результативности  и эффективности создания промышленного (индустриального) парка должна идти речь (количество резидентов на кв. м. площади, срок окупаемости и другое);

- уточнить, что в перечне сведений по абзацу «в» подпункта 10 пункта 4 Порядка присвоения (лишения) статуса промышленного индустриального парка в Томской области речь идет о контактных данных организации,  а не руководителя.

По результатам оценки регулирующего воздействия считаем, что наличие проблемы (отсутствие нормативно-правового регулирования), на решение которой направлено правовое регулирование, предусмотренное проектом акта (принятие постановления Администрации Томской области, регламентирующего Порядок присвоения (лишения) статуса промышленного индустриального парка в Томской области, а также Порядок ведения Реестра промышленных (индустриальных) парков в Томской области), является обоснованным, поскольку принятый в конце 2014 года Закон №182-ОЗ предопределил необходимость принятия подзаконного правового акта, определяющего условия и порядок присвоения и лишении статуса промышленного (индустриального) парка, а также форму и порядок ведения соответствующего реестра.

Департамент считает, что принятие проекта акта является эффективным вариантом решения проблемы, поскольку закрепление механизма присвоения
и лишения статуса промышленного (индустриального) парка на территории Томской области, а также ведения соответствующего реестра будет способствовать повышению инвестиционной привлекательности Томской области.

Проект акта отвечает целям его разработки, определяет правовые, организационные и экономические условия присвоения и лишения статуса промышленных (индустриальных) парков, регулирует отношения между субъектами предпринимательской деятельности, органами государственной власти, местного самоуправления и инвесторами при осуществлении указанных действий.

Проект акта не содержит положений, вводящих избыточные обязанности, запреты, ограничения для субъектов предпринимательской деятельности или способствующих их введению, а также способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности или способствующих возникновению необоснованных расходов областного бюджета.

На основании вышеизложенного, Департамент делает вывод о неполном соблюдении Разработчиком установленного порядка проведения оценки регулирующего воздействия в Томской области, но при этом, с учетом действий, выполненных Департаментом по проведению дополнительных публичных консультаций, достаточным для принятия Разработчиком проекта акта.

Начальник Департамента

по взаимодействию с законодательными

и представительными органами власти

Администрации Томской области                                                                                                                          А.В. Руколеева

Войко Ирина Евгеньевна

(382-2) 510-884

Старченкова Анастасия Рашидовна

(382 2) 510-940

Справка по итогам дополнительных публичных консультаций по проекту постановления Администрации Томской области «О присвоении и лишении статуса промышленного (индустриального) парка в Томской области»

Согласно пункту 31 Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 14.03.2014 № 75а, Департаментом по взаимодействию с законодательными и представительными органами власти Администрации Томской области проведены дополнительные публичные консультации с представителями субъектов предпринимательской деятельности по проекту постановления Администрации Томской области «О присвоении и лишении статуса промышленного (индустриального) парка в Томской области» (далее – проект акта).

В рамках публичных консультаций проект акта был размещен на официальном сайте Администрации Томской области в сети «Интернет», а также направлен в  Томскую торгово-промышленную палату, НП «МПО работодателей Томской области», Томское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», Томское региональное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Томской области, консалтинговую группу «Инвестиции.Развитие.Консалтинг», ООО «Центр кластерного развития Томской области», ООО «Томское агентство привлечения инвестиций».

В рамках дополнительных публичных консультаций по проекту акта поступили мнения, замечания и предложения от Томской торгово-промышленной палаты, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области, некоторые из которых учтены Департаментом при подготовке заключения об оценке регулирующего воздействия проекта акта.

В прилагаемой сводной таблице результатов проведения дополнительных публичных консультаций указаны мнения, замечания и предложения участников публичных консультаций и сведения об их учете уполномоченным органом при подготовке заключения об оценке регулирующего воздействия.