Правительства Томской области

19.02.2016

Департамент по взаимодействию с законодательными и представительными органами власти Администрации Томской области (далее – Департамент), как уполномоченный орган в области оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, рассмотрел поступивший проект постановления Администрации Томской области «Об утверждении порядка осуществления регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Томской области» (далее – проект акта), направленный для подготовки настоящего Заключения Департаментом энергетики Администрации Томской области (далее – Разработчик), и сообщает следующее.

В соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 14 марта 2014 года № 75а
«Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов
и экспертизе нормативных правовых актов Томской области» (далее – Порядок), проект акта подлежит оценке регулирующего воздействия, поскольку направлен
на регулирование отношений в одной из сфер, установленных для проведения оценки регулирующего воздействия – организация и осуществление государственного контроля (надзора) в отношении субъектов предпринимательской деятельности (абзац 4 пункта 5 Порядка).

Проект акта подготовлен Разработчиком в рамках реализации пункта 7 статьи 7, статьи 28 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ
«Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 261-ФЗ) и пункта 12 статьи 4 Закона Томской области от 19 октября 2010 №238-ОЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности на территории Томской области» (далее – Закон Томской области №238-ОЗ).

Согласно данным, представленным Разработчиком, на территории Томской области ежегодно регистрируются нарушения действующего законодательства
в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Так, в 2012 году было выявлено 16 административных правонарушений в указанной сфере, в 2013 – 22, а в 2014– уже 34. При этом выявленные факты являются лишь малой долей правонарушений в сфере энергосбережения. Отсутствие возможности фиксировать большую часть таких нарушений и охватить все сферы применения законодательства об энергосбережении предопределено отсутствием на территории региона правил осуществления исполнительными органами государственной власти регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, что, по мнению Разработчика, является проблемой, которая нуждается в решении.

Среди негативных эффектов, возникающих в связи с наличием указанной проблемы, Разработчик отметил то, что несоблюдение действующего законодательства в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности ведет к нерациональному и неэффективному использованию энергоресурсов региона.

В соответствии с существующей проблемой Разработчиком была выделена такая цель предлагаемого правового регулирования как снижение количества нарушений в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В качестве варианта достижения поставленной цели Разработчиком предложен нормативный правовой акт, которым предлагается утвердить правила осуществления на территории Томской области регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Вариант решения проблемы, предложенный Разработчиком, является наиболее предпочтительным, поскольку необходимость принятия порядка осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере энергосбережения определена и в Федеральном законе № 261-ФЗ, и в Законе Томской области №238-ОЗ. Кроме того, решить обозначенную Разработчиком проблему без вмешательства государства невозможно в связи с отсутствием заинтересованности
со стороны хозяйствующих субъектов в реализации обязательных мероприятий
в сфере энергосбережения, установленных в федеральном законодательстве, а также отсутствием возможности или нежеланием направлять инвестиции на реализацию таких мероприятий. В этой связи такие варианты достижения поставленных целей, как замена регулирования информационными, организационными или иными правовыми способами, невмешательство и саморегулирование, неприемлемы.

По результатам рассмотрения представленного проекта акта Департаментом установлено, что в соответствии с пунктом 7 Порядка Разработчиком реализованы следующие этапы процедуры проведения оценки регулирующего воздействия:

1) размещение уведомления об обсуждении идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования;

2) разработка проекта акта, формирование сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее - сводный отчет) и их публичное обсуждение.

В рамках 1 этапа Разработчиком 20 августа 2015 года было размещено уведомление об обсуждении идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования по форме согласно приложению №1 к Порядку. По итогам данного этапа предложений об уточнении содержания существующей проблемы, а также определения возможных вариантов ее решения в адрес Разработчика не поступало,
в связи с чем сводка предложений Разработчиком не формировалась.

В рамках 2 этапа Разработчиком подготовлен текст проекта акта и сводный отчет, составляемый по форме согласно приложению № 2 к Порядку. В ходе проведения 2 этапа процедуры оценки регулирующего воздействия Разработчиком
в период с 21 октября по 20 ноября 2016 года были проведены публичные консультации посредством размещения проекта акта, сводного отчета и перечня вопросов для участников публичных консультаций на официальном сайте Администрации Томской области в разделе «Открытый регион - Оценка регулирующего воздействия» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – официальный сайт).

С целью качественного анализа альтернативных вариантов решения существующей проблемы Разработчик письменно известил о размещении проекта акта и сводного отчета на официальном сайте НП «МПО работодателей Томской области», Томское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», Томское региональное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области, Томскую торгово-промышленную палату, Ассоциацию «Совет муниципальных образований Томской области», НП «АРП-Северск», НП «Региональный центр управления энергосбережением», СО НП «Региональная организация жилищно-коммунального комплекса Томской области», НП «Сиб ЭЭ», Независимый профессиональный союз предпринимателей Томской области, ТРОО «Томский Маркетинг клуб», Ассоциация коммерческих организаций Томской области, Региональную общественную организации «Томский союз собственников жилья», НП «Национальный центр общественного контроля в сфере ЖКХ «ЖКХ Контроль». По результатам публичных консультаций по проекту акта в адрес Разработчика поступили замечания и предложения от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области, НП «Сиб ЭЭ», Ассоциации «Совет муниципальных образований Томской области» и Томской торгово-промышленной палаты. Других замечаний и предложений по проекту акта Разработчику
в рамках публичных консультаций не поступало. По итогам 2 этапа Разработчиком была составлена сводка предложений.

В ходе оценке регулирующего воздействия Департаментом установлено, что проектом акта регламентируется правила осуществления на территории Томской области регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в частности предусмотрены следующие положения:

– определены субъекты, в отношении которых могут проводиться региональный государственный контроль (надзор);

– перечислены контролирующие органы и их должностные лица;

– установлены перечни предметов указанного контроля (надзора);

– определены возможные виды осуществления регионального государственного контроля (надзора);

– прописан порядок оформления результатов указанного контроля (надзора);

– закреплен механизм оспаривания результатов регионального государственного контроля (надзора);

– определено, что сроки и последовательность проведения административных процедур при осуществлении такого регионального государственного контроля устанавливаются административными регламентами самих контролирующих органов.

По данным, представленным Разработчиком, предлагаемый проект акта затронет интересы следующих субъектов:

– организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности – 215-270;

– организации с участием государства – 260-275;

– организации с участием муниципального образования – 900-1000;

– застройщики объектов капитального строительства;

– лица, ответственные за содержание многоквартирных домов;

– органы государственной власти Томской области;

• органы местного самоуправления Томской области;

– население Томской области, являющиеся собственниками в многоквартирных домах.

При подготовке проекта акта и сводного отчета немаловажное значение имеет тот факт, что Разработчиком был изучен опыт решения аналогичных проблем
в других субъектах Российской Федерации. В частности, по данным Разработчика, нормативные правовые акты, регулирующие порядок осуществления регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, приняты в Пензенской, Смоленской, Ивановской, Амурской областях, Пермском и Камчатском краях, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре. Изучение опыта других регионов позволило Разработчику оценить альтернативные варианты решения существующих проблем и выбрать предпочтительный вариант правового регулирования для Томской области.

В ходе оценке регулирующего воздействия Департаментом установлено,
что Разработчиком в пункте 6 сводного отчета не прописаны новые обязанности
и ограничения, изменения существующих обязанностей и ограничений
для потенциальных адресатов вводимого правового регулирования. Однако, считаем, что с принятием проекта акта увеличится количество предоставляемой отчетности
о реализации политики энергосбережения подконтрольными субъектами. При этом полагаем, что наличие соответствующих документов о реализации мер
по энергосбережению возможно будет служить доказательством целевой направленности денежных средств в эту сферу.

Разработчик в сводном отчете указывает, что дополнительных финансовых затрат, связанных с введением предлагаемого правового регулирования,
не потребуется. Риски наступления негативных последствий с принятием правового акта или невозможности его исполнения отсутствуют.

По мнению участников публичных консультаций положительный эффект
от предложенного проектом акта правового регулирования выразится в следующем:

– для многоквартирных домов введение государственного надзора будет являться дополнительным стимулом к повышению энергоэффективности и увеличения качества жизни населения (установка общедомовых приборов учета, модернизация освещения с целью снижения платы за ОДН, соблюдение содержания многоквартирного дома);

– для коммунального сектора (особенно для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности) региональный государственный надзор будет являться стимулом для реализации программ энергосбережения на предприятиях Томской области.

– для застройщиков объектов капитального строительства внедрение регионального государственного надзора будет являться стимулом для повышения качества застройки такими строительными объектов капитального строительства;

– для бюджетного сектора введение государственного надзора приведет
к пониманию необходимости увеличения финансирования действующих муниципальных программ по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Разработчиком необходимость распространения предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие отношения, а также необходимость установления переходного периода и (или) отсрочки введения предлагаемого правового регулирования не определена.

По результатам оценки регулирующего воздействия считаем, что наличие проблемы и целесообразность их решения с помощью регулирования, предусмотренного проектом акта, является своевременным и обоснованным. Проект акта не содержит положений, вводящих избыточные обязанности, запреты, ограничения для субъектов предпринимательской деятельности или способствующих их введению, а также способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности или способствующих возникновению необоснованных расходов областного бюджета.

В целях проведения последующей оценки фактического воздействия предлагаемого правового регулирования Разработчик выделил такой индикатор как количество нарушений в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности (2018 – 42; 2021 – 39; 2024 – 35). Полагаем, что предложенный Разработчиком индикатор позволит в достаточном объеме по истечении определенного времени оценить эффективность предложенного правового регулирования.

На основании вышеизложенного, Департамент делает вывод о полном соблюдении Разработчиком установленного порядка проведения оценки регулирующего воздействия в Томской области и о возможности дальнейшего согласования проекта акта.

И.о. начальника Департамента

по взаимодействию с законодательными

и представительными органами власти

Администрации Томской области                                                              М.Л. Нагорнова

Ирина Евгеньевна Войко

8 (382-2) 510-884

voykoie@tomsk.gov.ru