Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта закона Томской области "О внесении изменений в статью 4 Закона Томской области "О налоге на имущество организаций" и Закон Томской области "О льготном налогообложении на территории Томской области"
3 сентября 2014 года
Департамент по взаимодействию с законодательными и представительными органами власти Администрации Томской области в соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, утвержденного Постановлением Администрации Томской области от 14 марта 2014 года № 75а (далее - Порядок), рассмотрел поступивший от заместителя Губернатора Томской области по экономике А.А. Антонова (далее – Разработчик) проект закона Томской области «О внесении изменений в статью 4 Закона Томской области «О налоге на имущество организаций» и Закон Томской области «О льготном налогообложении на территории Томской области» (далее – проект акта) и сообщает следующее.
- Направленность проекта нормативного правового акта.
Представленный проект акта направлен на регулирование отношений в сфере, установленной для проведения оценки регулирующего воздействия – установление правил и порядка предоставления государственной поддержки субъектам предпринимательской деятельности (подп. 3 пункта 6 Порядка).
Согласно пояснительной записке к проекту акта, проблема, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование, заключается в том, что Законом Томской области от 17 декабря 2012 года № 234-ОЗ «О государственно-частном партнёрстве в Томской области» (далее – Закон № 234-ОЗ) предусмотрены формы государственно-частного партнёрства (далее – ГЧП), реализация которых предполагает создание имущества, право собственности на которое оформляется на частного партнёра и принадлежит ему в течение определённого периода времени, установленного в соглашении о ГЧП, до момента перехода прав собственности на созданное имущество публичному партнёру.
В настоящее время в Томской области реализуется первое соглашение о ГЧП, заключенное на основе норм Закона № 234-ОЗ. Частный партнёр, осуществив ввод объектов дошкольного образования в эксплуатацию, выполняет тем самым свои основные обязательства по соглашению о ГЧП. По условию данного соглашения передача объектов дошкольного образования в собственность публичного партнёра будет осуществляться непосредственно после ввода их в эксплуатацию. Для строительства объектов дошкольного образования частным партнёром привлекаются кредитные средства, поэтому возникает необходимость материального обеспечения кредита в виде залога объектов. Следовательно, до момента полного выкупа объектов дошкольного образования право собственности на них принадлежит частному партнёру.
Таким образом, в течение указанного срока у организации – частного партнёра, в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (далее – НК РФ), Законом Томской области от 27 ноября 2003 года № 148-ОЗ «О налоге на имущество организаций» (далее – Закон № 148-ОЗ) возникает обязанность по уплате налога на имущество.
Целью принятия проекта акта является освобождение от уплаты налога на имущество организаций – частных партнёров в отношении имущества, созданного по соглашению о ГЧП и передаваемое муниципальным образованиям Томской области, выступающих на стороне публичного партнёра, в безвозмездное пользование для оказания общественных социальных услуг и не используемое частными партнёрами для извлечения прибыли.
Разработчиком в пояснительной записке к проекту акта указано, что альтернативные варианты решения проблемы отсутствуют.
Основными группами участников общественных отношений, интересы которых могут быть затронуты в результате принятия проекта акта, являются:
- строительные организации, выигравшие конкурсную процедуру и заключившие с Томской областью соглашение о ГЧП по строительству объектов дошкольного и общего образования;
- исполнительные органы государственной власти Томской области в регулируемой сфере деятельности;
- население Томской области, заинтересованное в использовании общественных услуг в сфере дошкольного и общего образования.
2. Положения проекта нормативного правового акта, которыми изменяются права и обязанности субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности, изменяется содержание или порядок полномочий органов государственной власти Томской области в отношениях с субъектами предпринимательской, инвестиционной деятельности.
Проектом акта предусмотрено внесение изменений в Закон Томской области от 27 ноября 2003 года № 148-ОЗ «О налоге на имущество организаций» и Закон Томской области от 13 июня 2007 года № 109-ОЗ «О льготном налогообложении на территории Томской области». В соответствии с проектом акта субъекты предпринимательской деятельности, осуществившие строительство зданий для размещения дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций по соглашению о ГЧП, приобретают право на освобождение от уплаты налога на имущество организаций – только в отношении имущества, подпадающего под действие данного проекта акта.
Разработчиком не предусматривается установление переходного периода для вступления в силу проекта акта или его отдельных положений. Акт вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 года.
Действие норм проекта акта распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 года, поскольку налоговым периодом является календарный год. Согласно пункту 4 статьи 5 НК РФ акты законодательства о налогах и сборах, отменяющие налоги и (или) сборы, снижающие размеры ставок налогов (сборов), устраняющие обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшающие их положение, могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это. По состоянию на 1 января 2014 года у организации – частного партнёра отсутствовали правоотношения по уплате налога на имущество, однако они возникнут, согласно графику ввода объектов дошкольного образования в эксплуатацию, в период с августа по декабрь 2014 года по шести объектам. Согласно действующей редакции Закона № 148-ОЗ частный партнер должен будет уплатить налог на имущество по этим объектам за соответствующее количество месяцев 2014 года.
Согласно пояснительной записке проектом акта предусматривается возможность для частного партнёра воспользоваться льготой по налогу на имущество, создаваемое в рамках соглашения о ГЧП, с момента приобретения прав собственности на имущество (объекты), то есть с 1 января 2014 года.
Разработчиком в пояснительной записке указывается, что проект акта не предполагает возложение на субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности каких – либо дополнительных обязанностей.
Риски наступления негативных последствий с принятием правового акта или невозможности его исполнения отсутствуют.
- Возможные последствия введения нового правового регулирования.
Согласно пояснительной записке Разработчика принятие проекта акта не потребует принятия или внесения изменений в другие законодательные акты Томской области. Кроме того, принятие проекта акта не повлечет выпадающих доходов областного бюджета, поскольку доходы по налогу на имущество организаций от реализации ГЧП при формировании бюджета на 2014 год не учитывались.
К ожидаемым позитивным последствиям введения регулирования, предусмотренного проектом акта, можно отнести выполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 599 по обеспечению 100% доступности дошкольного образования к 2016 году, что соответствует среднесрочной цели Стратегии Социально-экономического развития Томской области до 2025 года – «Благоприятные условия для жизни, работы, отдыха и воспитания детей» и задаче «Повысить качество образования и содействовать раскрытию творческого потенциала населения».
По результатам оценки регулирующего воздействия считаем, что наличие проблемы и целесообразность ее решения с помощью регулирования, предусмотренного проектом акта в процессе реализации Закона № 234-ОЗ, является своевременным и обоснованным.
Проект акта не содержит положений, вводящих избыточные обязанности, запреты, ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих возникновению необоснованных расходов областного бюджета.
В рамках предварительной оценки регулирующего воздействия, в соответствии с пунктом 12 Порядка Департаментом по взаимодействию с законодательными и представительными органами власти Администрации Томской области публичные консультации по проекту акта не проводились.
Заместитель начальника Департамента
по взаимодействию с законодательными
и представительными органами власти
Администрации Томской области М.Л. Нагорнова
Старченкова Анастасия Рашидовна
(382-2) 510 -940
