Правительства Томской области

ВЫПИСКА ИЗ ПРОТОКОЛА

заседания Комиссии Администрации Томской области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Томской области, проходящих службу в Администрации Томской области либо являющихся руководителями исполнительных органов государственной власти Томской области, и урегулированию конфликта интересов (далее - Комиссия АТО)  от 22.09.2016 года №3-16

Повестка заседания Комиссии АТО:

1. О соблюдении государственными гражданскими служащими Томской области, замещающими должности категории «руководители», требований к служебному поведению за 2015 год, 1 полугодие 2016 года (представление секретаря Комиссии - председателя комитета антикоррупционно-правовой работы Департамента государственной гражданской службы Администрации Томской области Шадриной О.А.).

2. О мерах, принятых Администрацией Томской области во исполнение поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета противодействия коррупции, состоявшегося 26.01.2016 года (представление секретаря Комиссии - председателя комитета антикоррупционно-правовой работы Департамента государственной гражданской службы Администрации Томской области Шадриной О.А.).

Слушали:

По первому вопросу повестки представление секретаря Комиссии -  председателя комитета антикоррупционно-правовой работы  Департамента государственной гражданской службы Администрации Томской области О.А.Шадриной.

Во исполнение подпункта а) пункта 8 поручений Президента РФ от 16.02.2016 № Пр-299 по итогам заседания Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции, состоявшегося 26.01.2016 Департаментом государственной гражданской службы Администрации Томской области (далее – Департамент) проведен анализ соблюдения антикоррупционных стандартов поведения государственными гражданскими служащими Томской области, замещающими должности категории «руководители» высшей, главной и ведущей групп должностей в исполнительных органах государственной власти Томской области за 2015 год, 1 полугодие  2016 года (далее – гражданские служащие).

По результатам анализа, проведенного комитетом кадровой работы Департамента, и проверки прокуратуры Томской области выявлено 9 фактов несоблюдения антикоррупционного законодательства, связанных с предоставлением недостоверных и (или) неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, гражданскими служащими, замещающими должности категории «руководители» высшей и главной групп должностей в Администрации Томской области (далее – сведения о доходах, расходах). Из них  6 нарушений совершены руководителями главной группы должностей, 3 – руководителями высшей группы должностей. По всем фактам совершения коррупционных правонарушений были назначены и проведены проверки, результаты проверок рассмотрены на заседании Комиссии.

По решению представителя нанимателя к 4 руководителям, замещающим должности государственной гражданской службы в Администрации Томской области, были применены следующие виды дисциплинарных взысканий: 2 выговора; 2 замечания.

В отношении 5 руководителей по рекомендации Комиссии представителем нанимателя принято решение о неприменении дисциплинарного взыскания в связи с малозначительностью коррупционного правонарушения.

В числе руководителей исполнительных органов государственной власти Томской области (высшая группа должностей) выявлено 2 аналогичных факта несоблюдения антикоррупционного законодательства.

По решению Губернатора Томской области одному гражданскому служащему объявлено замечание. В отношении другого принято решение о неприменении мер ответственности в связи с малозначительностью коррупционного правонарушения.

Во 2 квартале 2016 года комитетом кадровой работы Департамента проведен анализ сведений о доходах, расходах за 2015 год, представленных гражданскими служащими, замещающими должности государственной гражданской службы в Администрации Томской области, по результатам которого выявлено 4 факта предоставления недостоверных и (или) неполных сведений о доходах, расходах, в том числе 3 гражданскими служащими, замещающими должности категории «руководители». В настоящее время по данным фактам проводятся проверки.

Иных фактов несоблюдения антикоррупционных стандартов поведения гражданскими служащими категории «руководители», замещающими должности в Администрации Томской области, не установлено.

Кроме того, Департаментом проведен мониторинг соблюдения антикоррупционных стандартов поведения гражданскими служащими Томской области категории «руководители» главной и ведущей групп должностей в исполнительных органах государственной власти Томской области за 2015 год, 1 полугодие 2016 года. 

По результатам мониторинга за 2015 год установлено 12 фактов несоблюдения антикоррупционного законодательства, связанных с предоставлением недостоверных и (или) неполных сведений о доходах, расходах руководителями главной и ведущей групп должностей в исполнительных органах государственной власти Томской области.

По результатам проведенных проверок представителями нанимателя к 10 руководителям применены следующие меры дисциплинарной ответственности:

- замечание – к 1 руководителю, замещающему должность главной группы, к 6 руководителям, замещающим должности ведущей группы; 

- выговор  –  к 2 руководителям, замещающим должности главной группы, к 1 руководителю,  замещающему должность ведущей группы.

К 2 руководителям представителями нанимателя приняты решения о неприменении мер ответственности в связи с малозначительностью коррупционного правонарушения.

По результатам мониторинга за 1 полугодие 2016 года в исполнительных органах Томской области выявлено 2 факта аналогичных нарушений антикоррупционного законодательства, а также 1 факт нарушения запрета на участие в органах управления хозяйствующим субъектом (гражданский служащий является соучредителем автономной некоммерческой организации). Кроме того, участие в управлении данной организацией может привести к возникновению ситуации конфликта интересов в связи с тем, что деятельность этой организации подпадает под управление Департамента, в котором руководитель замещает должность гражданской службы. По решению комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов гражданскому служащему было рекомендовано выйти из состава некоммерческой организации в течение трех месяцев со дня принятия комиссией указанного решения. По состоянию на 1 сентября 2016 года гражданский служащий из состава автономной некоммерческой организации не вышел. В связи с тем, что гражданский служащий находится в отпуске по уходу за ребенком, в соответствии с действующим законодательством о государственной гражданской службе, применить к нему взыскание не представляется возможным.

В двух других случаях, связанных с предоставлением недостоверных и (или) неполных сведений о доходах, расходах, представителями нанимателя приняты решения о неприменении дисциплинарных взысканий: в одном случае –  в связи с малозначительностью коррупционного правонарушения, в другом - в связи с истечением срока применения взыскания. 

Комиссия АТО установила:

Рассмотрев и обсудив информацию, изложенную в представлении, члены Комиссии пришли к выводу об отсутствии в действующем антикоррупционном законодательстве действенных, прозрачных и понятных механизмов выявления ситуаций конфликта интересов из информации, имеющейся в распоряжении специалистов кадровых служб и лиц, ответственных за профилактику коррупционных правонарушений, об отсутствии у них знаний финансового аудита, обязательственного и имущественного анализа, необходимых для выявления ситуаций конфликта интересов, в том числе, в случаях скрытой аффилированности.

По второму  вопросу повестки представление секретаря Комиссии -  председателя комитета антикоррупционно-правовой работы  Департамента государственной гражданской службы Администрации Томской области О.А.Шадриной.

В соответствии с подпунктами а), б) пункта 8 поручений Президента Российской Федерации от 16.02.2016 № Пр-299 по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, состоявшегося 26.01.2016 (далее - Поручения), высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации рекомендовано:

а) обеспечить личный контроль за эффективностью работы органов субъектов Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений и комиссий по координации работы по противодействию коррупции в субъектах Российской Федерации в части, касающейся соблюдения требований к служебному поведению лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации и должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации категории «руководители»;

б) предусмотреть гарантии организационной и функциональной независимости органов субъектов Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений от лиц, в отношении которых такие органы уполномочены проводить проверки соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции.

Во исполнение подпункта а) пункта 8 Поручений принято распоряжение Губернатора Томской области от 29.06.2016 № 178-р «Об обеспечении эффективности работы Администрации Томской области и Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Томской области в части, касающейся соблюдения требований к служебному поведению лиц, замещающих государственные должности Томской области и должности государственной гражданской службы Томской области категории «руководители»», которым предусмотрено:

1) периодическое информирование Губернатора Томской области о результатах работы Администрации Томской области и Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Томской области (далее - Комиссия) в части, касающейся обеспечения соблюдения требований к служебному поведению лиц, замещающих государственные должности Томской области и должности государственной гражданской службы Томской области категории «руководители»;

2) включение в ежегодный план работы Комиссии вопроса по оценке эффективности работы Администрации Томской области и Комиссии в части, касающейся соблюдения требований к служебному поведению лиц, замещающих государственные должности Томской области и должности государственной гражданской службы Томской области категории «руководители».

Во исполнение подпункта б) пункта 8 Поручений приняты следующие меры:

1) Законом Томской области от 12.07.2016 № 75-ОЗ внесены изменения в Закон Томской области от 19.06.2006 № 125-ОЗ «О правовом статусе лиц, замещающих государственные должности Томской области», в частности закреплена норма, в соответствии с которой проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции в отношении лица, замещающего должность заместителя Губернатора Томской области по внутренней политике, осуществляется структурным подразделением Администрации Томской области, определяемым распоряжением Губернатора Томской области. В соответствии с ранее имевшейся редакцией Закона указанная проверка в отношении заместителя Губернатора Томской области по внутренней политике осуществлялась Департаментом государственной гражданской службы Администрации Томской области, находящимся в организационной подчиненности данного должностного лица;

2) постановлением Администрации Томской области от 27.04.2016 № 142а внесены изменения в постановление Администрации Томской области от 13.01.2010 № 4а «Об утверждении Положения о порядке осуществления проверки достоверности и полноты сведений, представляемых государственными гражданскими служащими Томской области, занимающими должности в исполнительных органах государственной власти Томской области, гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Томской области в исполнительных органах государственной власти Томской области, и соблюдения государственными гражданскими служащими Томской области, занимающими должности в исполнительных органах государственной власти Томской области, требований к служебному поведению», направленные на обеспечение функциональной и организационной независимости структурного подразделения Администрации Томской области, проводящего проверку соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции в отношении государственных гражданских служащих Томской области, замещающих должности начальника Департамента государственной гражданской службы Администрации Томской области, председателя комитета кадровой работы Департамента государственной гражданской службы Администрации Томской области.

Комиссия АТО РЕШИЛА:

1. Поручить Департаменту государственной гражданской службы Администрации Томской области совместно со специалистами Комитета по государственно-правовым вопросам Администрации Томской области, Контрольно-ревизионного управления Администрации Томской области, Комитета государственного финансового контроля Томской области и иных заинтересованных структурных подразделений Администрации Томской области,  государственных органов Томской области дополнительно проработать вопрос о механизмах (способах) выявления ситуаций конфликта интересов с участием гражданских служащих категории «руководители», а также о разработке программ дополнительного профессионального образования для лиц, ответственных за профилактику коррупционных правонарушений, направленных на приобретение знаний финансового аудита, обязательственного и имущественного анализа.

2. Принять информацию, изложенную в представлении о мерах, принятых Администрацией Томской области во исполнение поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета противодействия коррупции, состоявшегося 26 января 2016 года, к сведению.

3. Выписку из  протокола настоящего заседания Комиссии разместить на портале Администрации Томской области, копию протокола (с изъятиями) направить руководителям структурных подразделений Администрации Томской области, указанных в пункте 1 настоящего решения, и руководителю Комитета государственного финансового контроля Томской области  для работы.